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        2011年，我們以全市“治庸問責(zé)、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境”活動為契機(jī)，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，按照企業(yè)維權(quán)減負(fù)工作要求，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范行政行為，不斷改善武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，在維護(hù)企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益等方面做了一些工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

        一、拓寬投訴渠道，著力解決企業(yè)合理投訴

        為了維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我們結(jié)合全市下臺庸問責(zé)、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境”活動，進(jìn)一步暢通企業(yè)投訴渠道，健全行政投訴工作機(jī)制。先后通過《長江日報》、《武漢晚報》、武漢電視臺等多家媒體連續(xù)公布市、區(qū)行政投訴中心電話、地址，公開發(fā)表給企業(yè)的一封信，在武漢門戶網(wǎng)、廉政網(wǎng)上設(shè)立行政投訴窗口，印發(fā)《行政投訴指南》，向全市手機(jī)用戶群發(fā)行政投訴電話，在全市重要機(jī)場、碼頭、長途車站等交通要道公布投訴電話。同時，督促全市13個區(qū)和3個開發(fā)區(qū)(含風(fēng)景區(qū))以及各市直部門進(jìn)一步充實行政投訴工作力量，形成了上下聯(lián)動、暢通有序的投訴工作網(wǎng)絡(luò)。通過一系列舉措，企業(yè)和群眾投訴量大幅上升。截止2011年12月底，全市行政投訴機(jī)構(gòu)共接待企業(yè)和群眾投訴7011件(次)，受理辦理有效投訴5771件，對涉及到企業(yè)的154件投訴，堅持做到當(dāng)日上報，當(dāng)日局長簽批，原則上5個工作日辦結(jié)，高質(zhì)高效地為企業(yè)解決實際問題。

        二、突出工作重點，全力抓好行政審批流程優(yōu)化再造

        根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)提出的減程序、減時限、減費用的“三減”要求，我們把行政審批流程優(yōu)化再造工作作為重中之重，切實抓緊抓好。先后召開各種會議30余次，制發(fā)文件10余個，與52個市直單位和3個公共服務(wù)部門進(jìn)行了反復(fù)溝通，通過上門、座談等方式征求了30余名專家和近100家企業(yè)的意見，全面完成學(xué)“標(biāo)”、對“標(biāo)”、制“標(biāo)”、評“標(biāo)”工作。經(jīng)反復(fù)磋商、多輪修改，形成了我市行政審批事項改革和工業(yè)項目流程再造的階段

性成果：在減行政審批事項方面，取消106項，下放215項，調(diào)整改為日常監(jiān)管的135項，現(xiàn)保留339項，與原有的748項審批事項相比，減少409項。每個審批事項的辦事流程都控制在5個以內(nèi)，其中辦事流程少于3個的超過89％；承諾時限平均提速超過50％；改革后需要提供各種材料減為3058件，減少728件，由平均每個事項提供11．2件材料減為9件。在減費用方面，免征31項行政事業(yè)性收費項目和減免9項工業(yè)項目落地審批收費，預(yù)計全市每年減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)7000余萬元，同時將在全國率先實行工商注冊登記“零收費”。在優(yōu)化工業(yè)項目審批流程方面，以市工商局、市發(fā)改委、市國土規(guī)劃局、市城建委為牽頭部門，以市環(huán)保局等相關(guān)部門為協(xié)辦部門，將13個審批事項集成起來實施并聯(lián)審批；審批環(huán)節(jié)由原來的31個減少到14個，涉企收費免征或減征13項。工業(yè)項目落地，純審批時間為15個工作日，最長時限為60個工作日。以上清理優(yōu)化成果以市政府令及市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文的形式頒布，在《長江日報》、武漢政府門戶網(wǎng)、武漢行風(fēng)連線(行政投訴)網(wǎng)等媒體、網(wǎng)站上一并公示，于8月1日起正式施行。目前，我們在采取多項配套措施保證工業(yè)項目新審批流程順利運行的同時，又研究制定了《武漢市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟鞒虄?yōu)化方案(試行)和《武漢市建設(shè)工程項目審批流程優(yōu)化方案(試行)》，在全市組織實施服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和建設(shè)工程項目的審批流程優(yōu)化再造工作。

        三、加強(qiáng)迫責(zé)問責(zé)，嚴(yán)肅查處損害投資發(fā)展環(huán)境的行為

        對企業(yè)反映突出的典型問題，通過直查快辦、督查促辦、暗訪代辦等形式迅速辦理，解決企業(yè)的合理訴求。對發(fā)現(xiàn)的行政不作為、慢作為、亂作為等損害投資發(fā)展環(huán)境的人和事進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，該整改的整改，該追究的追究。

        (一)直查快辦，嚴(yán)肅處理企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題。2011年，我們對行政不作為、亂作為等影響投資發(fā)展環(huán)境的83件投訴進(jìn)行了直接調(diào)查，對存在的問題責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行整改，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。如群眾反映新洲區(qū)、蔡甸區(qū)文體局利用行政許可權(quán)力，以“捐贈”名義，擅自收取擬發(fā)證網(wǎng)吧業(yè)主的費用后，我們立即組織專班開展調(diào)查，在查清事實的基礎(chǔ)上，對所涉的7名責(zé)任人給予了免職、行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過等紀(jì)律處分，并將此問題在全市進(jìn)行了公開曝光。

        (二)暗訪代辦，解決企業(yè)實際困難。為進(jìn)一步優(yōu)化我市投資發(fā)展環(huán)境，我們主動思考，積極創(chuàng)新，與媒體合作開通了“企業(yè)困難我代辦”熱線，通過“暗訪”的形式，以委托企業(yè)的身份，直接到相關(guān)審批部門辦理代辦事項，對辦理過程中發(fā)現(xiàn)的審批超時、相互推諉、行政不作為等問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。2011年，為企業(yè)代辦問題15件，受到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和企業(yè)的好評。如在代辦江夏烏龍泉礦職工醫(yī)院醫(yī)保結(jié)算往來票據(jù)使用問題的過程中，不僅幫助解決了企業(yè)的燃眉之急，同時對發(fā)現(xiàn)的制度空白問題進(jìn)行了深刻剖析和研究，努力尋找從根本上解決此類問題的有效方法。通過市財政局牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，最終形成了《關(guān)于醫(yī)保結(jié)算資金票據(jù)使用問題的解決辦法》。該辦法的出臺解決了醫(yī)?？铐棥坝闷彪y”問題，同時也改變了社?？铐椊Y(jié)算無票據(jù)的現(xiàn)狀，徹底解決了全市醫(yī)、社保結(jié)算票據(jù)使用難問題。

        (三)督查促辦，為企業(yè)提供跟蹤服務(wù)。針對企業(yè)反映的疑難問題，我們提供全程跟蹤服務(wù)，做到層層督辦落實，為重點項目保駕護(hù)航，為企業(yè)發(fā)展掃清障礙。2011年，對企業(yè)反映的32個問題進(jìn)行了跟蹤督辦，解決了執(zhí)法不規(guī)范、審批不合程序、服務(wù)不到位、法規(guī)不完善等一批影響投資發(fā)展環(huán)境的突出問題。如在武漢企業(yè)家活動日座談會上，中國石化武漢分公司反映80萬噸乙烯項目及其配套工程進(jìn)展上遇到一些困難，我們按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，把乙烯配套工程建設(shè)和服務(wù)乙烯項目工作作為“治庸問責(zé)”、改善投資環(huán)境的“解剖性工程”，深入企業(yè)實地了解情況，對有關(guān)問題明確了責(zé)任單位和措施，推動問題解決。

        在加強(qiáng)投訴件辦理和問責(zé)的同時，我們還督促各區(qū)、各單位認(rèn)真落實“治庸問責(zé)、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境”的活動要求，積極履行工作職責(zé)，加大案件查處和追究力度，嚴(yán)肅行政紀(jì)律。截止12月底，全市共追責(zé)760人，其中給予紀(jì)律處分208人，給予組織處理568人；涉及局級干部13人，處級干部113人，以嚴(yán)明的黨紀(jì)政紀(jì)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

        四、堅持問題導(dǎo)向，對“十個突出問題”進(jìn)行承諾整改

        堅持標(biāo)本兼治，從企業(yè)、群眾反映的問題中選取“十個突出問題”，進(jìn)行承諾整改。督促31個責(zé)任單位在進(jìn)一步完善方案的基礎(chǔ)上制作承諾書，在去年的5月30日，市委、市政府召開的專題新聞發(fā)布會上，14個責(zé)任牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)(包括4名市領(lǐng)導(dǎo))進(jìn)行了公開承諾，接受社會監(jiān)督。在6月17日召開“十個突出問題”承諾整改督察工作會議上，根據(jù)會上印發(fā)的《關(guān)于對“十個突出問題”進(jìn)行承諾整改落實情況開展督察的實施方案》組建5個督察組，由市直部門紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人任組長，各民主黨派的負(fù)責(zé)同志和人大代表、政協(xié)委員為成員，請新聞媒體全程參與，分別對“十個突出問題”的承諾整改情況進(jìn)行督察。在督察組強(qiáng)力推動下，各單位積極整改，承諾整改的工作任務(wù)全面落實，整改目標(biāo)全部或基本完成。這十個問題，涉及全市區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心改進(jìn)服務(wù)、提升效能、中介服務(wù)市場清理、生活環(huán)境改善、交通秩序和治安環(huán)境整治等方方面面，這些問題的解決，大大推動了我市投資發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，引起了全社會廣泛關(guān)注，《人民日報》、中央電視臺以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等紛紛予以報道，樹立了良好的城市形象，增強(qiáng)了城市吸引力、凝聚力和競爭力。

        五、提升服務(wù)質(zhì)量，深入開展創(chuàng)建群眾滿意基層站所活動

        從2009年開始，我們連續(xù)三年在全市開展創(chuàng)建群眾滿意基層站所活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層作風(fēng)，提高基層為企業(yè)和群眾服務(wù)的水平。2011年，有2724個站所參與創(chuàng)建。年初，我們印發(fā)了《2011年全市創(chuàng)建群眾滿意基層站所活動工作意見》，對全市的創(chuàng)建工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。聯(lián)手武漢晚報《百姓問政》欄目，開通電話熱線，請江岸、江漢、研口、武昌、漢陽、洪山、青山等七城區(qū)區(qū)長傾聽群眾意見和建議。在一個月時間里，共接到市民建議、咨詢和投訴400余件。其中，督辦274件，其余137件建議和咨詢均已回復(fù)，受到企業(yè)和群眾普遍好評。在活動第二階段，各區(qū)、市直各部門、公共服務(wù)行業(yè)部門及時通過問卷調(diào)查、座談、調(diào)研等多種形式，認(rèn)真組織開展自查、評議、整改等工作。同時，我們加強(qiáng)監(jiān)督檢查，聯(lián)合武漢晚報記者對2010年10個群眾最滿意基層站所和江岸、江漢、武昌、新洲、黃陂等單位的政務(wù)中心進(jìn)行了明察暗訪，及時將發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)部門進(jìn)行了通報和新聞曝光，要求落實整改，取得了良好效果。年底，市創(chuàng)建辦組織13個考核小組進(jìn)行分組考評，最終產(chǎn)生了10個“群眾最滿意基層站所”和126個“群眾滿意基層站所”。通過連續(xù)三年的努力，創(chuàng)建群眾滿意基層站所活動取得了明顯成效，基層作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，行政效能明顯提高，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，涌現(xiàn)出了一大批兢兢業(yè)業(yè)、心系群眾、服務(wù)企業(yè)的優(yōu)秀集體和個人，在全社會引起了強(qiáng)烈反響。

        2012年，我們將繼續(xù)把維護(hù)企業(yè)和經(jīng)營者合法權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作作為重點，與當(dāng)前正在全市開展的治庸問責(zé)、優(yōu)化投資環(huán)境活動結(jié)合起來，不斷健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，認(rèn)真履行行政監(jiān)察職責(zé)，進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法、廉潔、高效行政，為武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。