《武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例》(以下簡稱《條例》)，經(jīng)市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準，于2007年5月1日開始施行，這是全國副省級城市中第一部專門為保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益制定的地方性法規(guī)。
一、《條例》的立法背景
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，經(jīng)濟和社會領域的法制建設也逐步加強，企業(yè)的生存和發(fā)展狀況受到社會普遍的關注，并不斷得到改善。
改革開放初期，維護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益，強調的是擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，即政府要“松綁、放權”。隨著改革開放的不斷深化、市場經(jīng)濟體制的逐步形成、經(jīng)濟全球化步伐加快，在全國范圍內出現(xiàn)了依法行政、依法治企的局面。然而，由于市場經(jīng)濟體制還尚未完全到位，政企分開還需要進一步徹底解決，有些地方、有些部門和有些人，依然習慣于用行政手段干預企業(yè)。企業(yè)作為獨立法人的自主權，企業(yè)經(jīng)營者在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主導地位、合法權益，還常常受到挑戰(zhàn)和侵犯。如有些單位和個人非法干預企業(yè)的自主經(jīng)營權，有些權力部門對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象仍然存在；與此同時，企業(yè)經(jīng)營者身處生產(chǎn)經(jīng)營第一線，是企業(yè)內部和外部矛盾的聚焦點，承受了巨大壓力，其人身權利遭受侵害的事件時有發(fā)生。
針對上述情況，國內開始注重保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益，一些省、市將保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益上升到法律層面。四川、福建等省市出臺了關于民營企業(yè)權益保護的地方性法規(guī)。但從全面維護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益的角度，目前僅安徽省、廣東省分別出臺了《安徽省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權益保護條例》、《廣東省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例》。
與全國其他地區(qū)一樣，我市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益也亟待加以保護。例如，某企業(yè)工商執(zhí)照年檢，被要求先繳納歸口該部門管理的某協(xié)會會費才予以年檢；又如某企業(yè)參加所在區(qū)的文明單位評選，材料遞上去后被退了回來，理由是要訂夠高額報紙后才有資格參選。2005年11月24日，我市一著名企業(yè)家因民事糾紛被海南省某市公安部門跨省非法拘禁。
2006年，在市十一屆人民代表大會第四次會議上，44名代表聯(lián)名提出了《關于盡快制定“武漢市企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例”議案》的建議，市十一屆人大四次會議將此內容列入該次會議1號議案，要求清理和完善相關政策，營造有利于優(yōu)勢企業(yè)（集團）成長壯大的政策和法制環(huán)境。市人大常委會對此立法高度重視，將其列為2006年立法調研項目。鑒于這項法規(guī)的內容重點是規(guī)范行政權力的行使，為避免起草過程中的部門利益傾向，市人大常委會決定委托武漢大學法學院憲政與法治國家研究中心、市地方立法研究會起草條例草案，這是我市首次委托第三方起草地方性法規(guī)。
《條例》起草小組在市人大的組織、協(xié)調下，在市經(jīng)委、市企業(yè)家協(xié)會的配合下，開展了相關調研和起草工作。經(jīng)過10余次的修改，最終形成《武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例(草案專家建議稿)》并通過專家評審。2006年8月23日，市十一屆人大財經(jīng)委員會召開第26次全體會議，對《條例（草案專家建議稿）》進行審議；2006年11月29日，市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過；2007年1月24日，省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議予以批準。
二、《條例》的主要內容
（一）《條例》適用的范圍和調整的對象
此《條例》適用于依法設立的、在本市行政區(qū)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類企業(yè)及其企業(yè)經(jīng)營者。首先，企業(yè)必須是“依法設立”的，即不論設立地在哪里、企業(yè)種類如何，都要是依法即立。其次，只要在我市從事經(jīng)營活動的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者，都在本條例的調整范圍內，即使設立地不在本地。
在該條例中，企業(yè)經(jīng)營者是指企業(yè)的董事長、經(jīng)理、廠長等主要負責人和依據(jù)租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、托管經(jīng)營等合同取得企業(yè)經(jīng)營權的經(jīng)營管理者。在現(xiàn)行法律法規(guī)中，對“企業(yè)經(jīng)營者”這一概念沒有準確完備的界定，該條例中企業(yè)經(jīng)營者包括三個方面的內容：首先，包括法人企業(yè)和非法人企業(yè)的主要高級管理人員；其次，包括依據(jù)不同的經(jīng)營合同實際獲得企業(yè)經(jīng)營權的經(jīng)營管理人員；最后，包括實際控制人，即通過投資關系、協(xié)議或者其他安排，能夠實際支配公司行為的人。
（二）對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益的界定
企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的經(jīng)營活動中的特定主體，而“權益”是指法律關系主體所享有的法律所承認和保護的權利和利益。由于《條例》不可能列舉企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益的所有內容，因此，制定了第五條：“企業(yè)有權從事除法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策禁止以外的一切經(jīng)營活動。任何單位和個人不得侵犯和干預企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營自主權”這樣的兜底條款，來避免權益維護中可能出現(xiàn)的遺漏。第六條對侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益行為作了原則性的限制規(guī)定，要求任何單位和個人不得妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、不得非法侵入和搜查企業(yè)經(jīng)營者的工作場所和住宅、不得非法拘禁或者采用其他非法手段限制企業(yè)經(jīng)營者的人身自由。
但同時，企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的有關生產(chǎn)經(jīng)營活動又必須是在法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內的。企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者開展經(jīng)營活動，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的企業(yè)章程，遵守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會的監(jiān)督，承擔社會責任，不得損害國家利益、社會公共利益、職工和他人的合法權益。
（三）明確了我市各級政府及其部門的工作職責
第七條要求我市市、區(qū)政府應當加強對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護工作的領導，建立和完善企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護工作協(xié)調機制，負責組織、協(xié)調和督促有關部門依法做好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益的保護工作，制止和糾正損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益的行為。我市市、區(qū)政府各有關部門應當按照職權范圍履行企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護的工作職責。這一條明確了由市、區(qū)政府負責維護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益，并就如何保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益進行了原則規(guī)定；同時，明確了各職能部門都應在職權范圍內保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益。
第八條進一步明確了市、區(qū)兩級綜合經(jīng)濟主管部門作為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護綜合監(jiān)督管理部門的地位和主要職能。從市里情況來看，作為監(jiān)督、管理、保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益工作的部門之一，市經(jīng)委具備協(xié)調保護工作所需的組織架構與職權，能立場持中的平等保護各種類型的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益?？紤]到各區(qū)政府綜合經(jīng)濟主管部門的名稱沒有統(tǒng)一，所以并稱為綜合經(jīng)濟主管部門。
《條例》明確了市區(qū)兩級綜合經(jīng)濟主管部門的綜合監(jiān)督管理職能：一是貫徹執(zhí)行涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護的法律、法規(guī)、規(guī)章，并就企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護工作向本級政府提出建議；二是建立責任報告制度，每年定期向政府報告企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護工作情況；三是受理涉及損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益的投訴、舉報、申訴，依法處理或移交有關部門處理；四是協(xié)調查處損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益的案件；五是協(xié)助建立由本級人民政府及其有關部門負責人參與的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護聯(lián)席會議制度；六是建立與企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者的聯(lián)系制度。
第二十二條規(guī)定，市、區(qū)政府應當建立涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益的行政處罰的監(jiān)督機制。市、區(qū)政府法制工作機構應將行政處罰監(jiān)督情況依法向社會公開。
（四）明確規(guī)定了勞動關系三方協(xié)調機制
目前，我國正處于改革發(fā)展關鍵期，企業(yè)所有制形式、勞動組織形式、勞動者就業(yè)形式日益多樣化，勞動關系利益主體日趨復雜化、多元化，各類爭議日益增多，加快建立健全勞動關系三方協(xié)調機制非常必要。
第九條規(guī)定，市、區(qū)人民政府勞動保障行政部門應當與工會組織、企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)家協(xié)會建立、健全勞動關系三方協(xié)調機制，負責組織、協(xié)調和督促勞動爭議的預防、集體勞動爭議和勞動關系突發(fā)事件的處理等重大工作事項，提出解決問題的意見或建議，可保護、調動和發(fā)揮廣大職工和經(jīng)營者的積極性，促進職工與用人企業(yè)之間的和諧與合作，從而也保障了企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益。
（五）明確了企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會參與企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護工作
《條例》賦予企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等中介組織為企業(yè)維權的權利，使之成為真正為企業(yè)說話的維權平臺。
將企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會作為維權工作中企業(yè)的主要代表，是基于我國現(xiàn)有的一些規(guī)定。在國家經(jīng)貿委（國經(jīng)貿廳〔1998〕3號）文件中規(guī)定中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會“代表國家經(jīng)貿委參加經(jīng)常性的企業(yè)勞動關系協(xié)調工作，具體負責參與勞動立法、企業(yè)勞動爭議處理及與國際雇主組織的聯(lián)系工作”；勞動和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會關于貫徹實施《集體合同規(guī)定》的通知（勞社部函〔2004〕195號）中明確將企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會作為勞動關系工作機制中的企業(yè)代表組織。同時，《條例》對行業(yè)協(xié)會、民間商會等其他中介組織受企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的委托參與維權的情況也沒有排除。
《條例》規(guī)定企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會和行業(yè)協(xié)會具有行政參與權，今后政府針對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者制訂文件，協(xié)會都將有意見建議權。在企業(yè)合法權益受到侵害時，企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等組織具有接受委托參與救濟的權利，可代表其與政府及其相關部門為權益保護問題進行溝通、談判。第十條、第十一條、第十二條、第十五條對此都有明確規(guī)定。
第十三條就反傾銷、反補貼及保障措施事項，以及進出口貿易中遭遇國外不公正待遇時的申請，作了規(guī)定。第十四條就地區(qū)部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等妨礙公平競爭時的舉報，作了規(guī)定。
（六）對侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者行為做出具體限制性規(guī)定
目前，我市亂收費、亂罰款、亂攤派等“老三亂”還時有發(fā)生，而亂評比、亂檢查、亂培訓等“新三亂”又困擾著企業(yè)，給企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權利造成了損害。
對此，第十六條明確要求任何單位和個人未經(jīng)省、市人民政府批準，不能擅自組織考核、評比、評優(yōu)、達標、升級、排序等活動；不能強制要求企業(yè)接受指定培訓；不能強制要求企業(yè)刊登廣告和參與有償宣傳報道或者超出企業(yè)需要而訂購和參編報刊、圖書、音像資料等；不能強制要求企業(yè)購買指定產(chǎn)品或承攬工程、接受指定的檢測、咨詢、信息、商業(yè)保險等服務；不能強制要求企業(yè)參加學會、協(xié)會、研究會等社會團體；不能干擾企業(yè)依法自主聘用職工；不能強制要求企業(yè)無償或者廉價提供勞務、無償占用企業(yè)財物；不能強制企業(yè)提供贊助、資助或者捐獻財物；不能向企業(yè)索要財物或者要求報銷費用、提供經(jīng)費；不能泄露企業(yè)商業(yè)機密等。
同時，第二十一條要求行政機關的行政行為既要保證行政管理目標的實現(xiàn)，又要兼顧保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權益，禁止違法罰款，或者罰款不出具法定部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款單據(jù)；不能違法沒收財物，或者沒收財物不出具法定部門統(tǒng)一制發(fā)的沒收財物單據(jù)；不能違法責令停產(chǎn)停業(yè)，或者無法定事由限制企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者正常經(jīng)營活動；不能違法暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照等。
（七）對行政機關依法行政應掌握的原則、履行的程序作了規(guī)定
第十七條要求行政機關實施行政管理，應當嚴格依照下列規(guī)定：一是依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政管理，不得違法作影響企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益的行政決定。二是行政機關作可能對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益造成影響決定的，行政機關應當事前通知相關企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者，向其說明作行政行為的依據(jù)和理由，告知行政相對人依法享有要求聽證、申請行政復議、提起行政訴訟等權利，并聽取其陳述和申辯，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。三是同一行政機關作行政決定時，應當對相同或同一性質的行為或事件作相同的處理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政機關行使行政職權的，法律、法規(guī)規(guī)定應說明理由的，應當在行政決定中說明理由。四是對法律、法規(guī)和規(guī)章要求聽證的重大事項，行政機關應當主動告知當事人，企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者要求聽證的，行政機關應當依法組織聽證。五是除依法應當保密的以外，行政信息應當依照有關政府信息公開的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行公開。
第十八條規(guī)定，企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者依照法律、法規(guī)向行政機關申請辦理與企業(yè)經(jīng)營活動有關的行政許可事項的，行政機關應當在法定期限內作許可或者不許可的決定；對不受理行政許可申請或者不予行政許可的，作決定的行政機關應當依法說明理由。為提高行政效率，目前我市監(jiān)察部門正在推行行政審批電子監(jiān)察管理及預警糾錯制度，對市直38個部門行政許可和非行政許可項目214項通過“電子眼”進行實時監(jiān)控。
第十九條就行政機關依照法律、法規(guī)的規(guī)定對企業(yè)實施執(zhí)法監(jiān)督檢查作了程序性規(guī)定；第二十條、第二十四條就行政機關對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進行檢查、檢驗、檢疫、檢測作了相關規(guī)定。
（八）對行政機關、司法機關采取強制措施行為進行限制性規(guī)定
目前，我國還沒有出臺行政強制法，因此，行政強制措施的實施還沒有統(tǒng)一的法律作為指導。在具體經(jīng)營中，還存在隨意查封、凍結企業(yè)資金，查封企業(yè)會計賬冊，甚至利用采取強制措施漏露企業(yè)商業(yè)秘密等行為。《條例》要求行政機關、司法機關采取強制措施必須依法進行；不得超值查封；對查封物品要妥善保管，對涉及企業(yè)秘密的資料，采取強制措施時要保守商業(yè)秘密。
第二十三條規(guī)定，行政機關、司法機關對企業(yè)采取查封、扣押、凍結等強制措施，應當依法進行。企業(yè)被依法采取強制措施時，企業(yè)提供的財產(chǎn)擔保可以滿足執(zhí)行的，行政機關、司法機關不得超值查封、扣押、凍結企業(yè)財產(chǎn)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政機關、司法機關查封、扣押、查詢企業(yè)的財務賬簿、交易記錄、業(yè)務往來、印章和其他相關文本和電子資料，或對上述資料進行記錄、錄音、錄像、照相和復制，必須有法律、法規(guī)的依據(jù)；沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者有權拒絕。行政機關、司法機關依法采取強制措施，應當向企業(yè)送達法律文書，并開具被查封、扣押、凍結財產(chǎn)清單；由行政機關、司法機關保管被查封、扣押財產(chǎn)的，行政機關、司法機關不得使用或者處分；法律、法規(guī)沒有規(guī)定強制措施期限的，行政機關、司法機關應當及時做出處理。行政機關、司法機關依法采取強制措施，應當為企業(yè)保守商業(yè)秘密。
（九）明確企業(yè)有權拒絕的內容
第二十五條要求行政機關嚴格履行收費相關規(guī)定，否則企業(yè)有權拒絕。一是涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目及收費標準，應當以法律、法規(guī)、國務院及其財政、價格主管部門和省人民政府的規(guī)定為依據(jù)；二是收費項目、標準、依據(jù)應當公布；三是收費時，行政機關工作人員應當出示行政執(zhí)法證件、收費許可證，使用市級以上財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費專用收款單據(jù)，并告知收費依據(jù)；四是禁止超出收費項目標準目錄規(guī)定的項目、標準和范圍收費；五是除法律、行政法規(guī)規(guī)定的年審、年檢或者定期檢驗、審查的項目外，不得重復收費；六是不得將行政管理職能轉化為有償服務。
第二十六條規(guī)定，對于下列服務性收費，企業(yè)有權拒絕：一是強制或者變相強制企業(yè)接受服務、支付費用的；二是向企業(yè)強買強賣，強制企業(yè)接受指定服務的；三是非法將應當由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務變成強制性服務，強行收費的；四是屬于政務公開的有關信息而收費的；五是其他違反自愿、公平原則的服務性收費行為。
（十）明確投訴、舉報、申訴、控告的相關內容
《條例》規(guī)定，企業(yè)或企業(yè)經(jīng)營者認為行政行為侵犯其合法權益的，可以自行提出行政投訴、舉報、申訴、控告。也可以通過企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等社會團體提出自己的申訴或舉報。
第二十七條規(guī)定，對損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益的行為，企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者有權向有關國家機關及其職能部門投訴、舉報、申訴、控告。任何單位和個人有權舉報損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益的行為。
第二十八條規(guī)定，行政機關、司法機關對涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的舉報案件，應及時查清事實，依法做出處理。對因捏造事實、誣告陷害致使企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者受到錯誤處理的，做出錯誤處理的行政機關、司法機關應依法及時糾正。企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者要求澄清事實的，有關行政機關、司法機關應當澄清事實，依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益。
第二十九條就行政機關對侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益行為的舉報、投訴處理時限作了規(guī)定。第三十條對新聞媒介相關輿論監(jiān)督作了規(guī)定。
（十一）明確行政機關、司法機關及其工作人員法律責任
第三十一條、第三十三條對行政機關、司法機關的法律責任作了規(guī)定。第三十一條規(guī)定，行政機關違反條例相關規(guī)定的，企業(yè)可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，其上級行政機關或者監(jiān)察機關應責令改正、退還非法收取的費用。給企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。司法機關違反條例規(guī)定，給企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。第三十三條規(guī)定，行政機關索取、收受企業(yè)財物，或者謀取其他利益，截留、挪用、私分有關費用的，依法予以追繳。
第三十二條、第三十三條、第三十四條對行政機關工作人員的法律責任作了規(guī)定。第三十二條規(guī)定，行政機關工作人員不履行或不當履行法定職責，導致企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益受到損害，造成不良影響和后果的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條規(guī)定，行政機關工作人員索取、收受企業(yè)財物，或者謀取其他利益，截留、挪用、私分有關費用的，依法予以追繳。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十四條規(guī)定，行政機關工作人員對依法維護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益的投訴人、舉報人或者申訴人進行打擊報復的，由其所在行政機關或者行政監(jiān)察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
