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        （2006年11月29日武漢市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過　2007年1月24日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準　2007年2月3日武漢市人民代表大會常務委員會公告第1號公布　自2007年5月1日起施行）

 

　　第一條　為了切實保護企業(yè)和企業(yè)經營者的合法權益，優(yōu)化企業(yè)經營環(huán)境，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于依法設立的、在本市行政區(qū)域內從事生產經營活動的各類企業(yè)及其企業(yè)經營者。

　　第三條　本條例所稱企業(yè)經營者，是指企業(yè)的董事長、經理、廠長等主要負責人和依據租賃經營、承包經營、托管經營等合同取得企業(yè)經營權的經營管理者。

　　第四條　企業(yè)和企業(yè)經營者開展經營活動，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的企業(yè)章程，遵守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會的監(jiān)督，承擔社會責任，不得損害國家利益、社會公共利益、職工和他人的合法權益。

　　第五條　企業(yè)有權在法律、法規(guī)和國家產業(yè)政策規(guī)定的范圍內從事經營活動。任何單位和個人不得侵犯和非法干預企業(yè)和企業(yè)經營者的經營自主權。

　　第六條　任何單位和個人不得妨礙企業(yè)的正常生產經營秩序。

　　任何單位和個人不得非法侵入和搜查企業(yè)經營者的工作場所和住宅。

　　任何單位和個人不得非法拘禁或者采用其他非法手段限制企業(yè)經營者的人身自由。

　　第七條　本市各級人民政府應當加強對企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護工作的領導，建立和完善企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護工作協(xié)調機制，負責組織、協(xié)調和督促有關部門依法做好企業(yè)和企業(yè)經營者合法權益的保護工作，制止和糾正損害企業(yè)和企業(yè)經營者合法權益的行為。

　　本市各級人民政府各有關部門應當按照職權范圍履行企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護的工作職責。

　　第八條　市、區(qū)人民政府綜合經濟主管部門按照下列規(guī)定，負責對企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護工作實施綜合監(jiān)督管理：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行涉及企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護的法律、法規(guī)、規(guī)章，并就企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護工作向本級人民政府提出建議；

　?。ǘ┙⒇熑螆蟾嬷贫?，每年定期向本級人民政府報告企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護工作情況；

　?。ㄈ┦芾砩婕皳p害企業(yè)和企業(yè)經營者權益的投訴、舉報、申訴，依法處理或移交有關部門處理；

　　（四）協(xié)調本級人民政府有關部門、下一級人民政府及其企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護監(jiān)督管理部門查處損害企業(yè)和企業(yè)經營者權益的案件；

　?。ㄎ澹﹨f(xié)助本級人民政府建立由本級人民政府及其有關部門負責人參與的企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護聯席會議制度，形成企業(yè)和企業(yè)經營者權益的保障機制，逐步健全為企業(yè)和企業(yè)經營者服務的工作網絡；

　?。┙⑴c企業(yè)、企業(yè)經營者的聯系制度。

　　第九條　市、區(qū)人民政府勞動保障行政部門應當與工會組織、企業(yè)聯合會和企業(yè)家協(xié)會建立、健全勞動關系三方協(xié)調機制，負責組織、協(xié)調和督促勞動爭議的預防、集體勞動爭議和勞動關系突發(fā)事件的處理等重大工作事項，提出解決問題的意見或建議，促進職工與用人企業(yè)之間的和諧與合作。

　　第十條　企業(yè)聯合會、企業(yè)家協(xié)會依照法律、法規(guī)和協(xié)會章程的規(guī)定，采取下列方式維護企業(yè)和企業(yè)經營者的合法權益：

　?。ㄒ唬┫蛴嘘P國家機關反映企業(yè)和企業(yè)經營者的建議和要求，提出整治經營環(huán)境的建議和要求，溝通會員與政府之間的關系，為企業(yè)和企業(yè)經營者提供服務；

　?。ǘ┳鳛槠髽I(yè)代表組織參加勞動關系三方協(xié)調機制，協(xié)助企業(yè)參與勞動爭議的協(xié)商、調解、仲裁和訴訟；

　?。ㄈ┰诒臼腥嗣裾捌湎嚓P部門的指導下，建立企業(yè)和企業(yè)經營者突發(fā)事件應對和處理機制；

　　（四）代表企業(yè)和企業(yè)經營者參與市、區(qū)人民政府及其相關部門建立的聯系機制；

　　（五）接受企業(yè)和企業(yè)經營者的委托，對損害企業(yè)和企業(yè)經營者合法權益的有關事項進行調查，向有關行政機關投訴、舉報、申訴、控告，協(xié)助企業(yè)和企業(yè)經營者申請聽證、行政復議，提起仲裁或訴訟；

　?。﹨f(xié)助企業(yè)運用反傾銷、反補貼或者采取保障措施等法律手段參與國際市場競爭；

　?。ㄆ撸┮婪ń邮芡壢嗣裾捌溆嘘P部門的委托，協(xié)調、配合其他有關維護企業(yè)和企業(yè)經營者權益的工作。

　　第十一條　行業(yè)協(xié)會、民間商會等其他社團組織，可以根據企業(yè)和企業(yè)經營者的要求參與企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護工作。

　　第十二條　企業(yè)和企業(yè)經營者認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自行或者在企業(yè)聯合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會協(xié)助下依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　損害企業(yè)和企業(yè)經營者合法權益的行為不屬于行政復議或者行政訴訟范圍的，企業(yè)和企業(yè)經營者可以自行或者委托企業(yè)聯合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，向作出行政行為的行政機關或者其上級主管機關，以及其他有關國家機關投訴、舉報、申訴。

　　第十三條　企業(yè)可以自行或委托企業(yè)聯合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會就反傾銷、反補貼及保障措施事項向國家對外經濟貿易主管部門或者本市各級對外經濟貿易主管部門提出書面申請，本市各級對外貿易經濟主管部門應當依法積極履行職責。

　　企業(yè)在進出口貿易中遭遇國外不公正待遇時，可以向本市各級對外貿易經濟主管部門申訴，并配合有關行政主管部門對外開展貿易壁壘調查交涉工作。

　　第十四條　行政機關不得非法限制其他地區(qū)的商品及其經營者進入本地區(qū)市場，不得進行部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，妨礙公平競爭。

　　企業(yè)和企業(yè)經營者對其他地區(qū)部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等妨礙公平競爭的違法行為有權進行抵制。企業(yè)聯合會、企業(yè)家協(xié)會或行業(yè)協(xié)會應支持、協(xié)助企業(yè)及時向工商行政管理部門舉報。工商行政管理部門應當依法調查、處理，企業(yè)聯合會、企業(yè)家協(xié)會應當予以積極配合。

　　第十五條　本市人民政府制定涉及企業(yè)和企業(yè)經營者重大權益的規(guī)章，市、區(qū)人民政府及其有關部門制定涉及企業(yè)和企業(yè)經營者重大權益的規(guī)范性文件，以及成立涉及企業(yè)和企業(yè)經營者權益的社會監(jiān)督管理機構的，應當聽取企業(yè)聯合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和企業(yè)經營者的意見、建議。

　　企業(yè)聯合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和企業(yè)經營者認為上述規(guī)章或者規(guī)范性文件侵犯企業(yè)和企業(yè)家合法權益的，可以申請人民代表大會常務委員會予以審查；認為有關部門的文件侵犯企業(yè)和企業(yè)經營者合法權益的，可以申請人民政府予以審查。有關國家機關應當根據申請依法對有關文件進行審查，并將審查結果告知申請人。

　　第十六條　禁止任何單位和個人實施下列違反法律、法規(guī)干擾企業(yè)正常經營活動或者損害企業(yè)和企業(yè)經營者合法權益的行為：

　?。ㄒ唬┪唇浭?、市人民政府批準，擅自組織考核、評比、評優(yōu)、達標、升級、排序等活動的；

　?。ǘ娭埔笃髽I(yè)接受指定培訓的；

　?。ㄈ娭埔笃髽I(yè)刊登廣告和參與有償宣傳報道或者超出企業(yè)需要訂購和參編報刊、圖書、音像資料的；

　?。ㄋ模娭埔笃髽I(yè)購買指定產品或承攬工程、接受指定的檢測、咨詢、信息、商業(yè)保險等服務的；

　?。ㄎ澹娭埔笃髽I(yè)參加學會、協(xié)會、研究會等社會團體的；

　?。└蓴_企業(yè)依法自主聘用職工的；

　　（七）強制要求企業(yè)無償或者廉價提供勞務、無償占用企業(yè)財物的；

　?。ò耍娭破髽I(yè)提供贊助、資助或者捐獻財物的；

　?。ň牛┫蚱髽I(yè)索要財物或者要求報銷費用、提供經費的；

　?。ㄊ┬孤镀髽I(yè)商業(yè)機密的；

　?。ㄊ唬┯衅渌蓴_企業(yè)正常經營活動或者損害企業(yè)和企業(yè)經營者合法權益行為的。

　　第十七條　行政機關實施行政管理，應當嚴格依照下列規(guī)定：

　　（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政管理，不得違法作出影響企業(yè)和企業(yè)經營者合法權益的行政決定；

　?。ǘ┬姓C關作出可能對企業(yè)和企業(yè)經營者權益造成影響決定的，行政機關應當事前通知相關企業(yè)和企業(yè)經營者，向其說明作出行政行為的依據和理由，告知行政相對人依法享有要求聽證、申請行政復議、提起行政訴訟等權利，并聽取其陳述和申辯。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

　?。ㄈ┩恍姓C關作出行政決定時，應當對相同或同一性質的行為或事件作出相同的處理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政機關行使行政職權的，法律、法規(guī)規(guī)定應說明理由的，應當在行政決定中說明理由；

　?。ㄋ模Ψ?、法規(guī)和規(guī)章要求聽證的重大事項，行政機關應當主動告知當事人，企業(yè)和企業(yè)經營者要求聽證的，行政機關應當依法組織聽證；

　　（五）除依法應當保密的以外，行政信息應當依照有關政府信息公開的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行公開。

　　第十八條　企業(yè)和企業(yè)經營者依照法律、法規(guī)向行政機關申請辦理與企業(yè)經營活動有關的行政許可事項的，行政機關應當在法定期限內作出許可或者不許可的決定；對不受理行政許可申請或者不予行政許可的，作出決定的行政機關應當依法說明理由。

　　第十九條　行政機關依照法律、法規(guī)的規(guī)定對企業(yè)實施執(zhí)法監(jiān)督檢查的，應當嚴格依照下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法人員不得少于兩人；

　?。ǘ┏鍪居行?zhí)法證件；

　?。ㄈ┰儐柣驒z查應當制作筆錄，并請被詢問人或被檢查人簽章；

　?。ㄋ模└嬷鞔_的法律、法規(guī)依據。

　　違反上述規(guī)定的，企業(yè)有權予以拒絕。

　　行政機關應當在相關執(zhí)法監(jiān)督檢查文書中列明檢查依據、檢查事項、檢查人員及其負責人，并加蓋行政機關公章。

　　行政機關及其執(zhí)法人員對企業(yè)進行執(zhí)法監(jiān)督檢查時，不得妨礙企業(yè)正常的經營活動，不得索取或者收受企業(yè)財物，不得牟取其他利益。

　　第二十條　行政機關對企業(yè)生產經營的產品和提供的服務進行檢查、檢驗、檢疫、檢測的，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

　　行政機關依法對企業(yè)生產經營的產品進行檢查、檢驗、檢疫、檢測需要抽取樣品的，不得超過技術標準、標準規(guī)范要求的數量。依法抽取貴重樣品的，行政機關應當在檢驗、檢疫、檢測期間結束后七日內返還原物，但違法產品和法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；不能返還或不能足額返還的，應當給予實物價值相當的補償；造成損害的，應當給予賠償。

　　檢驗、檢疫、檢測的結論發(fā)生錯誤的，行政機關應當在本機關公眾信息網站上公布造成錯誤的情況和實施該檢驗、檢疫、檢測的專業(yè)技術組織和有關人員的名單。實施該檢驗、檢疫、檢測的專業(yè)技術組織和有關人員依法承擔法律責任。

　　第二十一條　禁止行政機關實施下列損害企業(yè)和企業(yè)經營者合法權益的行政處罰：

　?。ㄒ唬┻`法罰款，或者罰款不出具法定部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款單據的；

　?。ǘ┻`法沒收財物，或者沒收財物不出具法定部門統(tǒng)一制發(fā)沒收財物單據的；

　?。ㄈ┻`法責令停產停業(yè)，或者無法定事由限制企業(yè)和企業(yè)經營者正常經營活動的；

　?。ㄋ模┻`法暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照的；

　?。ㄎ澹┢渌`反法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰。

　　第二十二條　市、區(qū)人民政府應當建立涉及企業(yè)和企業(yè)經營者權益的行政處罰的監(jiān)督機制。市、區(qū)人民政府法制工作機構應將行政處罰監(jiān)督情況依法向社會公開。

　　第二十三條　行政機關、司法機關對企業(yè)采取查封、扣押、凍結等強制措施，應當依法進行。

　　企業(yè)被依法采取強制措施時，企業(yè)提供的財產擔?？梢詽M足執(zhí)行的，行政機關、司法機關不得超值查封、扣押、凍結企業(yè)財產，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　行政機關、司法機關查封、扣押、查詢企業(yè)的財務賬簿、交易記錄、業(yè)務往來、印章和其他相關文本和電子資料，或對上述資料進行記錄、錄音、錄像、照相和復制，必須有法律、法規(guī)的依據；沒有法律、法規(guī)依據的，企業(yè)和企業(yè)經營者有權拒絕。

　　行政機關、司法機關依法采取強制措施，應當向企業(yè)送達法律文書，并開具被查封、扣押、凍結財產清單；由行政機關、司法機關保管被查封、扣押財產的，行政機關、司法機關不得使用或者處分；法律、法規(guī)沒有規(guī)定強制措施期限的，行政機關、司法機關應當及時作出處理。

　　行政機關、司法機關依法采取強制措施，應當為企業(yè)保守商業(yè)秘密。

　　第二十四條　行政機關依法對企業(yè)生產經營的產品和提供的服務進行檢查、檢驗、檢疫、檢測，對企業(yè)實施行政許可、行政處罰、行政強制措施以及執(zhí)法監(jiān)督檢查等，應當建立行政執(zhí)法案卷。對企業(yè)和企業(yè)經營者的有關監(jiān)督檢查記錄、證據材料、執(zhí)法文書等情況和處理結果應當立卷歸檔。

　　申請許可或被處罰、被執(zhí)行、被檢查企業(yè)可以申請查詢上述檔案資料。

　　第二十五條　行政機關的收費行為應當嚴格依照下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┥婕捌髽I(yè)的行政事業(yè)性收費項目及收費標準，應當以法律、法規(guī)、國務院及其財政、價格主管部門和省人民政府的規(guī)定為依據。沒有依據的，不得向企業(yè)收取行政事業(yè)性費用；

　?。ǘ┦召M項目、標準、依據應當公布；

　?。ㄈ┫蚱髽I(yè)收費時，行政機關工作人員應當出示行政執(zhí)法證件、收費許可證，使用市級以上財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費專用收款單據，并告知收費依據；

　?。ㄋ模┙钩鍪召M項目標準目錄規(guī)定的項目、標準和范圍收費；

　?。ㄎ澹┏伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的年審、年檢或者定期檢驗、審查的項目外，不得重復收費；

　?。┎坏脤⑿姓芾砺毮苻D化為有償服務，要求企業(yè)支付費用。

　　違反上述規(guī)定收費的，企業(yè)有權拒絕。

　　第二十六條　對于下列服務性收費，企業(yè)有權拒絕：

　?。ㄒ唬娭苹蛘咦兿鄰娭破髽I(yè)接受服務、支付費用的；

　　（二）向企業(yè)強買強賣，強制企業(yè)接受指定服務的；

　　（三）非法將應當由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務變成強制性服務，強行收費的；

　　（四）屬于政務公開的有關信息而收費的；

　?。ㄎ澹┢渌`反自愿、公平原則的服務性收費行為。

　　第二十七條　對損害企業(yè)和企業(yè)經營者合法權益的行為，企業(yè)和企業(yè)經營者有權向有關國家機關及其職能部門投訴、舉報、申訴、控告。

　　任何單位和個人有權舉報損害企業(yè)和企業(yè)經營者合法權益的行為。

　　第二十八條　行政機關、司法機關對涉及企業(yè)和企業(yè)經營者的舉報案件，應及時查清事實，依法作出處理。

　　對因捏造事實、誣告陷害致使企業(yè)和企業(yè)經營者受到錯誤處理的，作出錯誤處理的行政機關、司法機關應依法及時糾正。企業(yè)和企業(yè)經營者要求澄清事實的，有關行政機關、司法機關應當澄清事實，依法保護企業(yè)和企業(yè)經營者的合法權益。

　　第二十九條　行政機關對侵害企業(yè)和企業(yè)經營者合法權益行為的舉報、投訴，應當在六十日內核實、處理，并書面答復舉報人、投訴人。六十日內不能答復的，經本行政機關負責人批準，可以延長三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　有關行政機關、司法機關及企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護綜合監(jiān)督管理部門對企業(yè)聯合會、企業(yè)家協(xié)會等社會團體提出維護企業(yè)和企業(yè)經營者合法權益的批評、建議，應當在六十日內處理并書面答復。

　　第三十條　新聞媒介對侵害企業(yè)和企業(yè)經營者合法權益的行為進行輿論監(jiān)督。

　　新聞媒介對企業(yè)和企業(yè)經營者有關情況進行報道和傳播的，應遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，不得侵害企業(yè)和企業(yè)經營者的合法權益。

　　第三十一條　行政機關違反本條例第十三條、第十四條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十三條規(guī)定的，企業(yè)可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　行政機關違反本條例第十六條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正、退還非法收取的費用。

　　行政機關違反本條例第五條、第六條、第十八條、第二十一條、第二十三條、第二十八條規(guī)定，給企業(yè)和企業(yè)經營者的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

　　司法機關違反本條例第二十三條，給企業(yè)和企業(yè)經營者的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

　　第三十二條　行政機關工作人員不履行或不當履行法定職責，導致企業(yè)和企業(yè)經營者的合法權益受到損害，造成不良影響和后果的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條　行政機關及其工作人員索取、收受企業(yè)財物，或者謀取其他利益，截留、挪用、私分有關費用的，依法予以追繳。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　行政機關工作人員對依法維護企業(yè)和企業(yè)經營者權益的投訴人、舉報人或者申訴人進行打擊報復的，由其所在行政機關或者行政監(jiān)察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條　本條例對行政機關的規(guī)定，適用于對涉及企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護事項具有管理公共事務職能的法律、法規(guī)授權的組織。

　　第三十六條　實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和經營者的合法權益保護，參照本條例執(zhí)行。

　　第三十七條　本條例自2007年5月1日起施行。